12月13日上午 ，政府部门负责人述职报告会在行政审批大厅会议室举行。
▲市民代表认真听取政府职能部门负责人的汇报。
▲述职报告会结束之后 ，市民代表投票 。
本报12月13日讯(记者 郝园园 郭玉华) 12月13日，2014年度市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动(简称“三民”活动)述职报告会正式拉开帷幕。记者了解到，13日、14日两天共有10000名市民代表分别在市级主会场以及区(市)、高新区分会场，听取市政府部门负责人的述职报告，进行现场评议。
“下面由我向各位尊敬的市民代表报告青岛市规划局2014年工作，请各位代表评议。”这是市规划局局长王亚军述职报告的开场白。没有过多的官话套话，直接切入主题。当天，类似的开场白还有不少，各部门负责人讲的话都非常实在。“本部门具体的完成情况及内容，会前已经在网上向市民公开并接受监督，借此报告机会，我着重向各位代表汇报以下几个方面的情况……”记者看到，在每一位市民代表手中，都有一本工作述职报告汇编，但是很多市民代表都反映负责人在述职的时候改动很大。“可以说是挤掉水分留干货，越来越务实了。”在场的一位市民代表说道。
市政府督查室副主任左文斌在接受采访时说，此次电视直播，他们每一场都邀请了一位观察员和主持人，先作一下介绍，之后作一个述职总结 ，以便于观众更加了解。“为了把好建议关，还在网站上设置了一个评价系统，让市民对自己的建议办理得如何有一个评价，能真正做到落实。”左文斌说，这次还优化了市民代表构成，增加了社区代表和自愿报名的人数，从原先的100人增加到了200人，并且按照意见建议数量多少，让建议数比较多的部门与老百姓进行互动。
“这些市民的意见建议将会及时汇总起来，工作人员会将意见建议转交到责任部门，处理办法分为两部分，其中比较简单的诉求直接转到政府信箱办理，重要的建议会交到有关部门的领导，由相关处室处理。”他说，每一个代表都有个打分，这项活动就是三民活动中“请市民评议”的环节，非常重要，是对政府部门这一年来的工作进行评价，要计入考核，会影响这个部门全年的成绩。
据悉，自2009年市政府部门“三民”活动开展以来，社会各界高度关注，广大市民积极参与，客观公正地评议政府工作，开诚布公地向政府提出了很多好的意见和建议，有力地推动了政府部门工作水平的提升。目前，这项活动已经成为广大市民参政议政、评价市政府部门工作的一个重要载体，成为市政府听取市民意见建议、联系广大市民的桥梁纽带。13日的两场报告会中26个部门负责人作了述职报告，报告会的第三、四场将于14日举行，市政府办公厅、市教育局等25个部门分别作述职报告。报告会通过青岛电视台、青岛人民广播电台、青岛新闻网等全程直播。
部门负责人
少说术语让报告浅显易懂
“这个报告内容我昨天晚上还在改。”市城乡建设委主任刘建军说，他们一直在思考这次报告怎么能够更加贴近民生、浅显易懂，让老百姓听得清楚明白。“我们不断地在做调整，尽量少说专业术语，让报告浅显易懂，而之前练习差不多能在9分钟说完的，今天时间上有点‘踩线’了，以后还要改进。”他的话也引起了大家的笑声。
市商务局局长马卫刚告诉记者，这是他连续第三年参加“三民”活动的述职报告。“整体而言，感觉市民参与的积极性越来越高，参与的面越来越广，政府的部门也越来越直接地和市民沟通交流。”他告诉记者，“通过活动我们收到了老百姓的意见建议，我们也认真地进行回复，这种沟通互动的渠道对我们工作有很大的促进作用。”
市民代表
“三民活动”越办越务实
王林连续6年在主会场担任市民代表。他告诉记者，“三民”活动可以说办得越来越务实了，也更加注重民意了。“非常实际，没有废话，完成了就完成了，没完成要解释。”他感觉今年的活动又有了一些新的变化。
王林说，首先，部门负责人在述职的同时，主席台两侧的大屏幕上播放了各部门提前准备的与各自述职报告内容相匹配的PPT图片，用图片形式直接展现部门的一年工作内容，让报告内容更加直观，同时也活跃了报告会的气氛。另外，今年的述职报告评议目录减少到了两项，一是对市政府部门承诺的工作目标完成情况评议，二是对机关效能建设情况进行评议，评议内容非常清晰。“通过政府部门的述职，让我们感觉各部门的工作越来越务实，越来越重视民生，这是好的方面，但也有需要改进的地方。”王林表示，很多政府部门的工作情况市民并不了解，他希望今后各部门在工作的过程中能继续跟市民交流，加大宣传，让市民明白各部门的工作内容。
“这次我是自愿报名的，很荣幸被抽中了。”孔高原是青岛市农业技术推广站工作人员 ，他说此次报告中农委和科技局的报告让他眼前一亮。作为市民代表，孔高原要履行的职责就是认真听汇报，根据材料和述职为政府部门打分，同时也提出了自己的建议，“我提的建议是能不能在农村社区建设过程中，考虑到怎么保护原来农村的文明传承。”
民盟青岛市委副主委江玉民从2009年开始就担任“三民”活动的专家评委。他说，不管是从形式还是内容上来看，活动都是越来越完善，这些部门越来越重视市民提出的意见建议。“我举个例子，年初我提出了有关社会医疗保险的建议，就引起了有关部门的重视，并且面对面给出了答复。”他说，后来社保局在制定相关办法的时候，就采纳了他提出的两个方面的意见建议。
述职亮点
市食药监局局长孙利国———农产品上市前都要初检
“2015年，青岛将争创国家食品药品安全城市。”市食药监局局长孙利国介绍，目前，青岛已被列为食品药品安全试点城市之一，将力争一年内达到国家食品药品安全标准。他说，今年青岛食品抽检的合格率达96%以上，药品抽检的合格率达到99%以上，这都是历史上最好的水平。他说，目前青岛食品类案件罚款的额度占全省三分之一，力度非常大。
“2015年，我们将探索入市农产品的准出制度。”孙局长介绍，以往所有的菜都可以拿到市场上卖，下一步食药监局将会同农委、畜牧局、海洋渔业局等部门，通过农业合作社等形式，对产出的农产品进行初检，合格之后才能拿到市场上卖。这样就实现了“产地准出、市场准入”，保障农产品的安全。
另外，据介绍，2015年青岛将继续实施“明厨亮灶”工程，预计完成中型以上餐饮单位的全部亮化。“到目前为止，全市已经有3500余家餐饮单位进行了‘明厨亮灶’，在全国是最多的。”他说，对于小餐饮单位，市食药监局也通过建立符合青岛实际的“地方标准”，目前已为2194家小餐饮单位发放了许可证。
此外，他还介绍，青岛有4000多家药店，“有的药店规模比较小、条件差，存在一些安全隐患，今年已经取缔了700多家，压缩了16%，明年还要再压缩15%。”
市旅游局局长崔德志———明年5月邮轮母港联检大厅建成
市旅游局局长崔德志介绍说，2015年本市旅游方面的几项重点任务包括，适应经济新常态、抓好旅游业转型升级、继续推进部分大项目以及对旅游市场秩序的整治。崔德志说，在市民出游便利程度方面，下一步市旅游局将会同有关部门，在市民签证、通关等方面争取更多便利政策。
崔德志表示，青岛邮轮母港泊位目前已经建设完毕，其中包括一大两小，大泊位可以靠泊22.5万吨级的世界最大级别邮轮。”明年5月份，邮轮母港的联检大厅就能建成，目前多家旅行社已经开始和众多知名邮轮公司签署合作协议，邮轮母港正式投入使用后，预计当年就能接待国际邮轮超过20艘次。
市物价局局长盛斌杰———阶梯水价气价给出时间表
水价和气价是很多老百姓关心的问题。市物价局局长盛斌杰告诉记者，明年的阶梯气价和阶梯水价时间表和路线图都会出来。“今年的准备工作已经做完了，准备明年上半年就推出水价，下半年推出气价。按照程序要先进行价格听证，召集专家收集研究这方面的意见。”
关于地铁票价制定的问题，他提到，“也要先进行听证，除此之外要按照国家和省里的要求进行细化，明年地铁的价格必须要制定，因为下半年就要试运行了。”盛局长说，价格的制定有一套原则，要考虑成本、前期投入、老百姓承受能力以及青岛市社会经济发展水平。2014年年初就在基础型工作建设，“票价的制定要按照里程计价，并且按照递远递减的原则来做。此外公交系统有优惠换乘政策，下一步可能也会推广到地下轨道交通。”
医疗部门的价格明年也将有所调整。盛局长说，今年物价局推出了2114项医疗服务价格调整，就是为了配套县级公立医院改革，目前已经实施;另外还推出了知名专家门诊诊查费的标准，“其他的工作我们正在推进当中。按照国家和省里的要求，2012版的医疗服务项目已经出台了，要求我们配套价格，明年肯定会有所动作。有些政策会尽快明确，现在部门正在做基础性准备工作。”他说，目前青岛医疗价格执行的是2001版的，涉及到的项目是3950项，而要对接的2012版的医疗服务项目有9360项，两者要进行对接是一个非常复杂的工作。
市规划局局长王亚军———7条控制线保护好岛城
市规划局局长王亚军介绍，2014年，市规划局按计划做好11片棚户区改造项目、62个保障房建筹项目及3000户农村危房改造项目规划服务工作。配合完成对20个片区楼院楼体实施综合整治工作和李村河、张村河下游综合整治工程。完成市区新增供热面积500万平方米、15处农贸市场新建改造，做好相关规划服务工作。会同市政公用主管部门及相关建设单位完成新建改造100公里排水管网、李村河污水处理厂和娄山河污水处理厂扩建工程相关规划审批服务工作。
王亚军说，在青岛全域11282平方公里陆域和12440平方公里海域范围内，划定了蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线、黑线、城市发展用地红线7条线的青岛城市生长边界及各类控制线规划，并将继续分区域和片区逐步细化、深化、对外发布，接受监督。
市科技局局长姜波———与高校合作推动涉海工程
“这是我第三次参加‘三民’活动，每一次参加都是一次考验，也是一次提升。”青岛市科技局局长姜波说，这几年来感觉社会对科技工作特别重视，科技创新已经成为了目前青岛发展的一个方向。
据介绍，目前青岛已经与清华、哈工程、大连理工等高校签署了合作协议，其中天大青岛海洋技术研究院、哈工程青岛科技园开工建设。“这就相当于源头，源头的输出至关重要，平台的搭建落脚点就是中小微企业的发展，也就是企业的转化升级，可以给他们更多的支持。”姜波说，这些高校的研究院来了，就能和青岛有序衔接做好支持，“其中哈工程基地在西海岸已经开工了，天大基地预计年内就能投入使用了，地址在蓝色硅谷核心区。”她说，这些研究院来了之后肯定会本土化，以他们的核心研究人员为主，吸引当地的人员。涉及的方向主要围绕和青岛相关的，比如天大基地围绕海洋装备和海洋工程，因为这是青岛的特色，所以涉海的研发都在青岛集聚。”
此外，为推动新能源汽车发展，出台扶持政策，年内推广新能源汽车1000辆，建成一批充电站点和公交换电站 ;支持青大附院与海信联合研发的3D辅助手术系统，截至目前已成功实施36例高危手术。
市城乡建设委主任刘建军———将开放街头封闭管理绿地
“城建经济的贡献率，完成的投资是1277亿元，完成的地税收入是261.7亿元 ，截至 11 月份占到了地税收入的44.8% 。我们做了一个推算，今年到年底达到 45% 没有问题。”市城乡建设委主任刘建军说，作为一个“花钱”的单位，也是在为市民办实事，同时创造了很多的税收用于支撑实事办理，来为建筑、房地产业等领域服好务。
“去年我们出台了一个支持房地产业的发展指南，现在正在起草建筑业的意见，就是进行‘装配式建筑’，以减少施工在现场的搅拌，减少扰民、扬尘等。今年青岛首个装配式建筑已经建成，目前我们也正在争取优惠政策，争取在意见中融入。”
另外为了改善民生和环境治理，青岛也在积极推进河道截污、绿化、环湾绿道建设等工作，“通过绿道可以巩固胶州湾，避免水的随意侵蚀，绿化后可建成市民很好的休闲场所。之后我们还要重点进行污水处理厂升级改造和扩容，进行城市管网的截污和流域的综合整治，在老城区推进停车场建设等。”刘建军说，以前街头的绿地都是封闭式管理，下一步将把这些绿地开放，变成市民的休闲去处。
“还要提到一点，就是青岛被初步确定为国家62个新型城镇化试点之一，要重点解决农民市民化、就地城镇化以及产业支撑的问题，让农民变市民。”他说，目前他们已经编制了新型城镇化的发展规划，近期要向市委市政府汇报，目前青岛有5个小城镇试点比较好，以前农民不愿意就地安置的也愿意就地安置了，这项工作也是今后的一项工作重点。
“目前道路拥堵越来越严重，有些道路的贯通难度和压力很大，虽然交警的数据显示道路的通行率提高了，但是和市民的要求还是有差距。”刘建军说，全市道路大约有1980多条，分A、B、C、D四个级别，其中C、D道路状况比较差，因此下一步要对未贯通道路加大贯通力度，整治并提高C、D级道路的路况，提高通行率。
市工商局局长于显祥———通过信用平台，实时监测违法企业
市工商局局长于显祥告诉记者，今年本市在省内率先实施了“实缴改认缴”“一照多址”“一址多照”“先照后证”等改革措施，破解了长期困扰企业发展的出资难酬、场所难寻、前置难办等问题，迅速在全市形成了改革合力。“自3月份实施等级制度改革到10月份，全市新增市场主体26.11万户，新增注册资本1644.42亿元，吸纳就业48.94万人。目前全市市场主体总量达到96万户，预计年底前，总量将突破100万户。本市的工商制度改革已经取得了突破性进展。”
于显祥说，截至目前全市办案3900多件，罚没款截至10月份是4000多万元，仅市局办案就接近200起，罚没款是910万元，“这是历史性突破。”他说，加大了对电商以及汽车消费市场等重点领域监管的监管，加大了执法力度。
“目前我们进行的是信用平台建设，目前市场主体的培育门槛降低了，属于‘宽进’，但是要‘严管’，这一平台的框架已经搭建出来了，现在每天的访问量大约是5.3万人，今年已经达到了1100多万了。通过这个平台，可以对企业的各种信息进行公示，工商部门要组织不低于登记的市场主体3% 的比例，对各类市场主体公示的信息进行全面的体检式检查，发现有违法的将按照法律法规严肃查处。
“违法企业将实时监测。明年工商制度改革要完善，信用信息平台建设继续接受社会的监督。形成一处违法，处处受制的大格局。”于显祥说，现在的信息只能看到工商账目自己的信息，这是远远不够的，“之后要在营资、处罚、甚至银行贷款、其他部门的司法信息都会收集到这个平台，企业在任何一个方面不守信，大家就都知道了，让他不敢再有违法和不守信举动。”
市商务局局长马卫刚———抚顺路批发市场批发功能外迁
“我们一直在用外贸标准办内贸，换句话说，就是让出口商品上餐桌。”市商务局局长马卫刚告诉记者，近两年来，青岛市将输港的鲜活农产品用到青岛的供应市场体系。他告诉记者，现在正规的农贸市场上供应的蔬菜和肉食品都是按照“输港标准”来的，这也就意味着青岛市民目前已经享受到输港标准的鲜活农产品。
在农贸市场建设方面，他提到了抚顺路蔬菜副食品批发市场的去留问题。马卫刚介绍说，针对抚顺路蔬菜副食品批发市场迁址问题，市商务局和市北区进行了调研，目前有了一些初步的想法，但还要根据市民的意见和实际情况论证确定。“抚顺路蔬菜副食品批发市场的批发功能肯定是要转移的，胶州农产品批发中心有可能承担这个功能。”马卫刚说，李沧区原钢厂的地块也是一个考虑的方向。
不过，他提到，新建的批发市场一定不能走抚顺路批发市场的老路，要和周边的城市发展相适应。“至于市场现在的零售功能，将会保留 ，但要提高农贸市场的标准，同时满足消费者的多样需求，统筹多种消费方式，比如在市场里引入电商模式。
马卫刚说，目前本市在培育海尔等本地的电商平台的同时，也在积极引进国内外的知名商城，例如国内的京东、阿里巴巴和韩国的知名电商，力争将岛城建成电子商务的国际中心城市。此外，马卫刚介绍说，目前中韩自贸区协定即将签订，同时，青岛还正在积极申办自贸园区，发挥毗邻日韩的优势，将保税港区升级为自贸园区。
市审计局局长侯杰———查处“三公”问题经费900多万元
市审计局局长侯杰在接受记者采访时表示，上年度，市审计局在“三民”活动中收到市民意见建议3条，分别是加强对政府部门的财务审计、加强对公车使用的审计监督、加大对“三公”支出的监督力度。他说，根据市民的反映，2014年，他们加大了对部门单位预算执行审计、领导干部经济责任审计的力度，对30个部门单位的公务用车、公务接待、公费出国和会议费有关情况开展了专项调查，查出问题金额900多万元。他说，从总体情况来看，“三公”经费在“八项规定”之后有明显的下降，管理也比较规范。
“我们也对查出的问题做出了一些原因分析，有的是因为制度不完善，具体执行的时候存在对制度理解的偏差，由此出现一些问题。”他说，另外在实际的使用指标的确认上，也存在一些问题。“指标模式的确定上、指标和计划的科学性也存在一些问题，导致一些超出预算计划的工作安排在“三公”经费中列支。”他说，从问题的性质上来看算是比较弱的，在审计中还没有出现严重违反“八项规定”的内容。
市环保局局长宋春康———污染行为不改将按日连续计罚
市环保局局长宋春康在报告中说，今年1～11 月份，市区PM2.5浓度降至56.7毫克/立方米，同比改善8.3%，预计将超额完成年度目标;二氧化硫浓度同比改善31%，创历年最好水平;“蓝天白云”天数达到了217天，居全省前列。“目前青岛的空气质量、水质量与国家的新标准还有一定的差距，明年的工作中将继续努力改善。”
记者了解到，2015年将进一步加大老企业的搬迁力度，“如钢厂、碱厂等老企业预计顺利实现停产，这对改善空气质量、环境质量将有重大作用。”宋春康介绍，青岛还要加快能源结构调整，今年已经制定了清洁能源的供热规划，即将出台配套的清洁能源支持政策，对调整以燃煤为主的能源结构有巨大的推动作用。此外，大气污染治理的广度和深度也会进一步扩大，“今年以燃煤锅炉的治理为主，明年将延伸至工业废气治理。2015年正式实施的《环保法》对打击违法排污行为的力度进一步加大，以往一个污染行为只能处罚一次，但新法规定，如果污染行为不改正可按日连续计罚，这将进一步督促排污企业尽快纠正污染行为。”A8、A9版文/本报记者 郝园园 郭玉华 图/本报记者 李隽辉
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