青岛推进社区警务改革 发展群防群治力量10.1万余人

原标题：融入社区，让安全更“有感”

“数说”青岛社区警务运行新模式

●目前，青岛全市已实现派出所警力占分市局警力的57.1%、社区民警占派出所警力的44.8%，“一村（格）一警”实现全覆盖

●去年以来，青岛先后组织开展安全防范主题宣传教育1.7万余次，劝阻群众免受电诈70.8万余人次，解决群众报警求助事项55.1万余起，化解矛盾纠纷3.9万余起

●目前，青岛符合建设标准的108个派出所以及辅警力量充足的58个派出所，均建立运行“两队一室”，全市社区警务室达674个，划分809个警务区、3838个警格，组建社区警务团队1769支，发展群防群治力量10.1万余人，培育“义警”等平安类社会组织1367个

在市南区湛山社区，每周三上午9时准时召开的“警格+网格”融合工作例会，已成为基层治理的“黄金时段”。湛山派出所社区民警赵德强与社区居委会主任、网格员、物业经理等20余人围坐一堂，工作例会上探讨的内容既有对上周治安形势的研判，也有居民反映的楼道堆物等“微难题”。通过“问题清单—任务清单—督办清单”的闭环管理机制，2024年湛山社区累计解决高空抛物、停车难等民生问题277件。

这个高效运转的“社会治理共同体”，正是青岛新型社区警务机制改革浪潮中的一朵浪花。当传统的“下社区”模式遇上基层治理现代化转型，一场警务理念与实践的深刻变革正在青岛悄然发生。

机制之变：

从“下社区”到“融社区”

在新时期基层治理现代化的大棋盘上，社区警务是至关重要的一枚棋子。它一头连着千家万户的平安幸福，一头关系着社会和谐稳定大局。如何让警务工作深度融入社区，赋予其更多的温度温情，成为当下基层警务探索的重要课题。近年来，青岛着力构建与新型城乡社区治理相融合的新型社区警务机制，不断提升守护辖区平安、服务辖区群众、维护辖区稳定的能力水平，实现派出所工作系统性重塑、整体性变革。

什么是社区警务？简单说，就是把警务室设在社区、建到村屯，广大民警融入人民群众中，零距离防范犯罪、服务群众，第一时间化解各种社会矛盾，让群众时刻感受到民警就在身边，增强群众的安全感。

在市南区珠海路街道辛家庄社区警务室，社区民警黄生敏梳理着前夜网格员报送的社情信息。其中一条反映社区居民李女士最近接到电话，怀疑是诈骗。随后，黄生敏和网格员一起来到李女士家。黄生敏打开警务终端，调出同类诈骗话术解析图：“您看，这15条特征里对方占了11条！”网格员递上反诈宣传册：“上周咱们刚讲过的案例，和您遇到的情况一模一样。”

这种“人在社区、心在社区、事在社区”的工作模式，让民警真正成为居民身边的“平安管家”。“2024年以来，市南公安分局立足派出所‘主防’职能，深耕细作社区警务，派出所内全面取消社区民警的工位，将办公室设置在社区居委会。”市南区副区长，市南公安分局党委书记、局长方建辉介绍，从此社区民警“钉”在社区、融进社区，从“局外人”变成“家里人”。这一改革不仅是物理空间的迁移，更是工作理念的重塑：民警驻社区日均时长突破8小时，社区民警对群众熟悉率、群众对社区民警熟悉率分别同比提升13.3%、10%。

以“社区民警在社区”机制为基础，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾。目前，青岛全市已实现派出所警力占分市局警力的57.1%、社区民警占派出所警力的44.8%，“一村（格）一警”实现全覆盖。

深度融合：

从“物理存在”到“情感扎根”

以往，“下社区”常被理解为“阶段性走访”“周期性巡逻”，社区民警虽然定期到社区开展工作，但由于任务繁杂，很难真正深入社区，与居民的联系停留在浅层互动，容易导致社区警务与社区实际需求脱节，难以真正发挥作用。

为解决传统“下社区”的困境，青岛探索“融社区”新模式。这一模式下，社区民警的工作重心发生了转变：不再仅仅是出任务，而且更加注重社区居民的实际需求和问题。通过深入社区走访、了解社情民意，及时发现和解决社区内的矛盾纠纷和安全隐患。同时，社区民警还积极参与社区建设和管理，为社区居民提供法律咨询、安全防范宣传等服务。

社区警务的终极目标是让居民感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。融入社区，现代警务的“青岛样板”正在生成。全国“最美基层民警”、市北分局兴隆路派出所社区民警马怀龙尽心尽力帮助群众排忧解困，长期照顾46个孤残家庭，调解各类矛盾纠纷3700余件；开发区分局辛安派出所社区民警林恒竹扎根社区，融合社区干部、网格员等建立“小林帮办”群众服务平台……去年以来，青岛以“百万警进千万家”机制为纽带，发挥社区警务职能，先后组织开展安全防范主题宣传教育1.7万余次，劝阻群众免受电诈70.8万余人次，解决群众报警求助事项55.1万余起，化解矛盾纠纷3.9万余起。

这种“情感扎根”，让警务工作有了更多温度、精度、速度，让基层治理有了“主心骨”。社区民警对群众熟悉率、群众对社区民警熟悉率、12345热线“响应率、满意率、解决率”均实现全面提升，行政、刑事案件发案均同比大幅下降，社区警务水平在全国同类城市中位列前茅。

格局重塑：

从“单打独斗”到“共建共治”

基层治理的难点，在于问题的复杂性和关联性。社区警务的“融”，首先是机制的融合。青岛打破“警格”“网格”两张皮，探索形成“1+1+2+N+N”（包联干部、社区民警、社区辅警、网格员、群防群治力量）社区警务运行新模式。目前，青岛符合建设标准的108个派出所以及辅警力量充足的58个派出所，均建立运行“两队一室”（案件办案队、社区警务队、综合指挥室），全市社区警务室达674个，划分809个警务区、3838个警格，组建社区警务团队1769支，发展群防群治力量10.1万余人，培育“义警”等平安类社会组织1367个，打造了“红梅香潭”“红枫义警”等影响广泛、作用突出的群防群治品牌，联合开展巡逻防范、邻里守望、帮扶教育等活动，让群众的安全感更加充实、更有保障。

“全市统筹‘警格+网格’的资源融合和‘社区民警+社区辅警+专职网格员’的力量融合，力推社区民警全部进入社区党委班子，健全定期参加街道党工委、社区党委、网格党小组‘警网融合’例会和联席协商制度。”青岛市公安局副局长、治安支队支队长管成富介绍，同时建立派出所、司法所、律师事务所“三所联调”机制，提升矛盾纠纷调处化解质效；推行基础信息联采、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、警情发案联处、治安巡防联控“五联工作法”，通过“警网一体联动、人员互融发力”，推动力量、资源、技术、手段全要素联动融合，形成共建共治共享的平安青岛建设格局。

与此同时，针对新型社区警务机制推进建设中存在的派出所基础工作任务统筹、业务标准规范制定、信息化建设赋能等不到位的问题，青岛市公安局将按照“专业+机制+大数据”新型警务运行模式要求，以研发应用基础管控中心、智慧社区警务平台为支撑，创新智慧社区警务新模式，推进社区警务智能化、基础工作标准化、基层治理精细化，不断推动全市社区警务工作实现系统性重塑、整体性变革，有力夯实公安基础工作，不断提升公安机关新质战斗力。

青岛日报/观海新闻记者  梁 超  文/图