听“新手爸妈”心声 解“三孩”后顾之忧

关于完善三孩生育政策配套支持措施的提案

提案人：青岛市政协工会界

为积极应对人口老龄化危机，保持我国人力资源禀赋优势，促进人口长期均衡发展，党中央、国务院审时度势、未雨绸缪，作出实施“三孩生育”政策的重大决策，事关广大职工群众切身利益。2021年7，国家印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施三孩生育政策及配套支持措施。党的二十大报告提出，“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系”。

调研中发现，女性职业发展和子女养育存在矛盾、职工劳动保护落实不到位是影响职工家庭三孩生育意愿的重要因素。国家生育政策落地见效需要推进一揽子公共服务体系建设和完善的配套制度措施，通过“组合拳”形成支持生育的环境和导向，有关政府职能部门应加强配套支持措施，做好各项管理服务，与生育政策有效衔接，推动这一重大人口政策落地见效。

一、情况分析

2021年5月，中共中央政治局召开会议，决定进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。各地各部门促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，根据实际出台相应的支持政策，为落实中央决策部署提供了具体支撑。在职工劳动保护方面，国家医保局规定将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围；北京市明确生育三孩可享30天假期奖励的过渡政策；四川省攀枝花市对“二孩”“三孩”每月每孩发放500元育儿补贴金直到孩子3岁。在普惠托育服务体系建设方面，厦门市要求新建住宅区必须按照一定标准配置托育服务设施；宁波市拟对3岁以下婴幼儿照护服务提供专项资金补助；济宁市把发展托育服务列入2022年“民生实事”，大力实施普惠性托育机构示范点建设。

2022年，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了关于修改《山东省人口与计划生育条例》的决定，进一步明确符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，再到子女托育问题的解决，一系列政策举措将党中央决策部署落细落实，形成了促进三孩生育政策落地见效的推进合力。

但在调研中发现，青岛市仍有部分企业未严格执行《山东省人口与计划生育条例》，认为增加的产假由企业支付工资会增加企业负担，在执行职工生育假期时存在抵触心理。在托育服务体系建设上，虽然我市已初步建立了托育服务的政策体系、设置标准和服务规范，但托育服务供需矛盾突出，社会力量作为托育服务的供给主体，存在收费定价偏高，服务质量参差不齐等问题。

二、意见建议

（一）完善职工劳动保护措施。建议由卫健部门牵头，联合人社、工会、妇联等部门，将计划生育奖励假、男性陪产假纳入生育保险，探索建立育儿期的弹性工作制，加大男职工陪产假和婴幼儿父母育儿假落实力度，促进女性家庭和工作之间的关系平衡。同时对女性职工用工比例非常低、侵害女职工平等就业、生育权益的用人单位实施惩罚性税收或行政处罚，建立更有利于女性生育的职场环境。

（二）加快普惠托育服务体系建设。降低职工生育、养育、教育成本，加快普惠托育服务体系建设，需要各部门坚持“一盘棋”思维，统筹推进相关工作。建议由卫健部门牵头，推动将“加快普惠托育服务体系建设”纳入“市办实事”，强力推动各部门间统筹协调，形成齐抓共管的良好局面。

（三）推进社区托育服务设施建设。建议规划、卫健、城建等部门联合出台政策，要求新建城区和新建住宅区(包括商品房、保障性住房及安置房居住区)须按照一定标准规划建设托育服务设施，优先考虑在社区服务中心内设置托育服务设施，为形成以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的普惠托育服务体系提供前提条件，确保托育项目“有地可施”。

（四）出台普惠托育服务标准和托育机构资金奖励办法。建议卫健部门进一步明确我市普惠托育服务标准，指导民办托育机构开展普惠托育服务。同时，制定普惠托育机构资金奖励办法，对包括用人单位等提供普惠托育服务的机构分档给予普惠托育服务补助、社区照护支持补助和示范性奖励补助，通过各种方式降低托育机构收费标准，缓解职工生活压力，提高职工生育意愿。