事关“好房子” 山东再发新政策新标准紧抓建设单位

原标题：事关“好房子”！山东再发新政策、新标准，紧紧抓住建设单位这个“牛鼻子”

当前，人们对住房的需求正从“有房住”向“住好房”转变，对市政基础设施的需求也从“基础功能的满足”向“综合品质的提升”转变。建设单位作为住房市政工程项目的总牵头人，直接决定了项目的质量安全水平与品质。

为进一步加强房屋市政工程质量安全管理，山东省住房和建设厅近日印发《关于落实房屋市政工程建设单位质量首要责任的通知》《关于落实房屋市政工程建设单位安全生产首要责任的通知》，编制出台《山东省工程建设质量标准体系（2025年）》和《山东省工程建设安全标准体系（2025年）》，首次将设计、施工、运维、改造、拆除等工程建设全过程、各环节纳入，实现“项目建到哪、标准跟到哪”。

建设单位在工程质量和安全生产负首要责任

“抓工程质量安全，就要抓住‘牛鼻子’。”山东省住房和城乡建设厅副厅长王润晓表示，房屋市政工程是城市建设的重要载体，建设单位对质量安全责任的认知程度、对技术标准体系的把握程度、对施工过程管理的精细程度，直接决定了项目的质量安全水平与品质。“但目前部分建设单位对落实质量安全首要责任仍存在不少短板和弱项。”他坦言，比如，对应承担的责任认识不清、市场行为不规范、管理人员配备不足、管控措施落实不到位，极易导致工程质量缺陷和安全隐患。

为从根本解决上述问题，山东近日印发的两个通知，明确建设单位在工程质量和安全生产方面的首要责任，细化两个维度的法定责任和管理要求，引导建设单位建立更加专业化、精细化的管理体系。

在工程质量方面，要求充分发挥建设单位主导作用，牵头协调勘察、设计、施工、监理、图审、检测等参建单位，统一质量目标，加强过程管理，确保质量责任链条清晰、无缝衔接。其中，特别强调要保证资金到位，积极推进施工过程结算和无争议价款结算，不得以审计或结算审核结果未出具为由拒绝或延迟付款。要保证合理工期和造价，严禁盲目赶工期、抢进度，对确需调整工期且具备可行性的，要有经专家论证的保证工程质量和安全的技术措施和方案。

“建设单位对工程质量重视，是成就高品质工程的根本。”山东省建设工程质量安全中心主任王华杰介绍，今年以来，山东集中开展了住宅工程质量易发问题整治，并出台了《进一步加强住宅工程质量安全管理建设好房子的若干措施》，从标准、设计、材料、施工到验收的五个关键环节构建覆盖全过程的质量管控体系。目前山东已全面落实施工过程进场材料见证取样送检100%，推行隐蔽工程举牌验收，留存影像资料，实现质量可追溯。在全国率先推行“先验房后收房”保障了业主的知情权和参与权，让群众住得更安心、更放心。

建设单位牵头统筹项目安全生产全链条闭环管理

安全责任重于泰山。山东省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处处长李军介绍，通过此次印发的通知，山东首次系统界定建设单位在安全生产中的首要责任，推动其从“幕后协调”走向“台前主导”，牵头统筹各参建单位，实现“安全责任—风险管控—隐患整改—应急处置”全链条闭环管理。

“当前部分建设单位在安全责任落实上仍存在职责落实不到位、风险防控不到位等问题。”李军举例说，比如少数建设单位将安全生产责任转嫁给施工、监理单位，存在“层层推卸责任、设置追责防火墙”甚至“挂名法人”逃避责任的情况；主要负责人未按要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对项目安全隐患的督促、整改流于形式，责任链条断节，导致安全隐患消除不及时等；个别建设单位还存在未批先建、肢解发包、违规指定分包，或为追求进度盲目压缩工期等问题，为项目埋下安全隐患。

针对上述问题，我省从全面履行管理职责、严格执行法定程序、保证合理工期造价、健全监督检查机制等多个维度，细化明确建设单位牵头职责，包括明确“未委托监理的，建设单位承担监理方安全责任”“项目负责人需签署安全生产责任承诺书”，让建设单位知道该做什么、怎么做。

针对程序违规问题，强调禁止未取得施工许可开工、不得肢解发包，从源头上杜绝安全生产违法违规行为。同时，加大监管惩戒力度，针对以往监管不严、惩戒不力等问题，山东建立“日常巡查+差别化监管”制度，推进信用体系建设，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度；明确“涉嫌犯罪移送司法”“政府项目追究领导责任”，让监管“长牙带刺”。

项目建到哪 标准就跟到哪

制度高效执行，离不开科学完善的标准支撑。“过去，工程建设领域存在国标、行标、地标‘多标并行’现象，部分标准更新滞后、衔接不畅，甚至出现执行冲突。”山东省住房和城乡建设厅二级巡视员刘春藏介绍，经统计，现行的国家标准、行业标准和地方标准中，质量和安全方面分别有996项、604项；待编的地方标准中，质量和安全方面分别为37项、17项。

山东在系统梳理工程建设标准体系现状基础上，统筹现实需要和预期发展编制形成工程建设质量和安全两个标准体系，首次将设计、施工、运维、改造、拆除等工程建设全过程、各环节纳入到体系结构框架，意味着项目从最初设计到最终结束，能实现“项目建到哪、标准跟到哪”，为工程建设的每个阶段提供了坚实的技术支撑。

为提升标准的应用效率，山东采取“基础通用+专业领域”的分层设计，形成标准分布图，极大地方便了项目一线人员查找、使用标准，提高了工作效率。未来，标准体系将响应政策调整、和行业发展同步更新，通过定期评估、工程实践反馈及技术升级等，优化迭代标准，保持长期适用。

产品质量、生产安全是企业的立命之本。“两个通知和标准的发布意味着我们从工程的组织者转变为质量安全的第一责任人，对工程质量承担终身责任。”新东升置业集团有限公司工程总监张涛表示，作为企业，必须进一步健全质量安全管理体系，建立覆盖项目全生命周期的质量安全责任清单，并在项目上设立专门的质量安全管理部门，在履行好自己职责的同时，督促勘察、设计、施工、监理、检测以及材料、部品部件、设备供应商等单位履行相应主体责任，聚力建设更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

（大众新闻记者 方垒）